接着说道："臣分析，出现这种情况的主要原因：有的确实是因为预算不足，其实这种情况很少；但更重要的就是有的官员不作为，甚至故意虚报高价，从而中饱私囊；还有的就是磨闲工，匠夫人工偷懒，比如一天能干完的事故意拖到两天，甚至多天时间，因为多一天还能多拿一天的工钱。所以为了防止这种情况，不如把这个项目直接包给某人或者某个施工队伍去做。

　　"比如，预算五百两银子，那就只给那承包人或施工队伍五百两，赚了归你，亏了也归你。而我们工部的人只要派专人负责检查质量就行，质量若是出了问题，就要追究检查人员的责任。这就叫承包责任制。

　　皇帝听清楚了，问道："叶爱卿，明明可能要亏本的事，会有人承包吗？

　　叶小丰笑道："皇上放心，大量的人会承包，因为他们承包了就不会亏，一来，承包人是相当于给自己干事，不得不认真负责，比如人工，能一天完成，他绝不会拖到第二天，能压低匠人的工价，他尽量压低。

　　"还有材料，同样的材料，他能买到更便宜的，他也会去买更便宜的。如此，就降低了他的成本。同样的工程，朝廷做可能亏本，承包人做就能赚钱。所以承包给施工队之后，朝廷节省了开支，施工队也能赚钱，项目也能按质按量提前完成。一举多得。

　　皇帝理解了叶小丰的意思，听上去的确不错，于是又问道："那如何能保证他们使用的材料质量，还有如期完工呢？

　　"这些我们都要与对方签订契书，并且专门派人检查，发现有偷工减料行为等，可以罚款，可以重修，甚至处以刑罚。

　　皇帝点了点头，这个叶小丰看来是方方面面都想到了，于是问张德才道："张爱卿认为也可行？

　　张德才点头道："臣以为可以试试。

　　皇帝突然想起了叶小丰策问题上的答题，连忙道："对对，行不行先试试就知道了。行，朕就答应了，叶爱卿，你们先试几个项目，再将结果呈报上来。

　　皇帝稍作思考后又想起一事来，问道："叶爱卿所说之法，似乎能为朝廷节省一些开销，但应该并不是你说的能为工部赚钱吧？

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