的州官设置很有问题，事实上做晚唐的刺史很容易，基本上做到一点就可以交差了，那就是把赋税收上来就行。
初唐时尚且考核一州人口有没有增加，一州农田有没有增加，现在完全没有。
“考核官员还要增加劝学此项，科举亦要下放，各州每年要举行科考，考中者为秀才，各道每两年举行一次科考，考中者为举人，朝廷每三年举行一次科考，考中者为进士。”
牛徽有些懵。
“官员选入之法，也要有明确的规定，官非选，要考，朕举个例子，秀才可以考没有品级的官员，举人可以考九品从九品的官员，进士方可考八品从八品的官员。”
“陛下，臣愚钝，该如何考？”
说起来也就是公务员考试，秀才、举人、进士则是敲门砖。
“诗词歌赋就算了，要考当然考为官的实务，如何治民，如何劝学，如何断案，对大唐律令等等……”
牛徽点点头。
李晔长叹一口气道：“这只是权宜之策，现在民生凋敝，首要之务还是要与民休息，数年后，若战事停息，国力稍缓，朕将建少学、中学、大学，少学有成则为秀才，中学有成则为举人，大学有成则为进士，任何人只要通过了学业，皆可考官！”
呼！
牛徽嗅到了不同寻常的味道。
唐朝的科举还有一条，就是举荐，往往你写一首诗，权贵认可了，就可以入门，可如皇帝陛下这般操作，便是绝了权贵举荐的门路，可以想象，大批寒门将为官，官场将为之而变。
“再以后，军队之中校官、尉官也可由上官举荐，举荐之后，亦要入学，学业完成方可授予军职，考虑这些当兵的字都认不全，可降低些难度，但军指挥使这样的官职，必须要看懂朝廷的政令，这是最基本的。”
“陛下，臣愚钝，容后再禀告！”
李晔道：“牛公先拟个章程吧，官职的设置，职权，考核的内容，御史台的权职，上下统属的关系，细加琢磨，拟好后报给朕，此事先不要和别人说！”
“诺，臣明白！”
牛徽走出议事堂，长呼一口气，这可是石破天惊的大事啊，大唐要改制了，一个土流官的概念已经惊诧异常，还有那么多从未有过的设想。
好在陛下只是先以一道一州来做试点，这也让牛徽深感皇帝陛下施政稳当，新的制度会为大唐带来什么，牛徽也说不准，但皇帝陛下似乎信心十足。这让牛徽倍感压力。
“即便乱的话也就乱一州之事，影响不了天下！”
这么想的话，牛徽也安下心思，仔细琢磨陛下刚才的言论……
……
李晔深信，在绝对的实力面前，江南很快就会平定，平定之后，行政区该怎么划分也是个很急迫的问题。
这要从军事的角度来看，其次以政务便捷的角度。
在沙盘前，李晔将时溥、孙维最、张承业悉数召到近前。
“大唐有三百六十多个州，一千五百多个县，天下分十道以监察不法，尚且不能政明，现在朕要将数州合并为道，以道来治理各州，你们觉的怎么样？”
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